菏泽市人大常委会主任 王 磊

一、担当作为、守正创新，各项工作创出新业绩

一是提高政治站位，在坚持党的全面领导上坚定坚决。坚持高举旗帜、忠诚履职，牢牢把握正确政治方向，确保人大各项工作与市委决策部署步调一致、同向发力。

着力强化党建引领。牢记政治机关的第一属性，自觉把党的政治建设摆在首位，落实党组“第一议题”制度，发挥党组理论学习中心组领学促学作用，深入学习领会党的二十大精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想上持续下功夫，举办专题讲座4次、集中学习研讨14次，为推动人大工作与时俱进、创新发展提供了理论指引、注入了精神动力。

自觉服从市委领导。坚持把党的领导贯彻于人大依法履职全过程、落实到人大工作各方面，严格执行请示报告制度，先后就党组工作情况、常委会工作计划、地方性法规出台等重要工作、重大事项，及时向市委请示汇报，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位。坚持把贯彻市委决策与充分发扬民主、严格依法办事紧密结合起来，依法作出决议决定5项，推动了市委重大决策部署落实。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，依法选举任免国家机关工作人员134人次，组织宪法宣誓65人次，实现了组织意图与人民意愿的统一，增强了新任命人员的法治观念和为民情怀。

全力落实市委部署。市委高度重视和支持人大工作，及时召开市委人大工作会议，张新文书记作了讲话，制定了《中共菏泽市委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度 加强和改进人大工作的若干措施》。市人大常委会党组第一时间召开会议，研究制定落实方案，细化分解任务，统筹开展立法、监督、代表等各项工作，确保了人大工作始终与党委一个调、与大局一盘棋、与人民一条心。积极主动、高标准落实党委安排部署，市县乡人大领导干部深入一线、靠前指挥，积极参与疫情防控、文明城市创建、企业纾困帮扶、招商引资、项目建设等重点工作，努力服务经济社会发展。扎实推进民主法制改革，高质量完成地方性法规出台、规范性文件备案审查全覆盖、代表联络站向家庭延伸等改革任务，形成“践行全过程人民民主法制改革路径”“探索实行问责表决增强国有资产监督刚性”等制度创新成果7件。

二是坚持良法善治，在深化法治菏泽建设上有力有为。坚持立法为民、立法惠民，弘扬法治精神，提高立法质量，为全市高质量发展加大有效制度供给。

提高民主立法水平。牢固树立服务民生、促进发展的立法指导思想，坚持问题、需求、目标和效果“四个导向”，积极回应社会关切，科学制定立法规划和计划，确保了立法安排与市委决策和全市改革进程的紧密衔接。完善立法听证、咨询、协商、评估等工作机制，加强立法智库建设，新选聘22名专家学者为立法咨询员，与山东政法学院、菏泽学院合作建立立法研究服务基地，为科学立法、民主立法、依法立法提供智力支撑。坚持把全过程人民民主贯穿立法始终，采取媒体发布、网络公布、定向发函等方式，多渠道向社会征集意见，累计开展立法协商25次，召开法规草案论证会31次，收集意见建议1200多条，力求所立之法成为社会认同的“最大公约数”。

加快重点领域立法。按照抓重点、补短板、求实效、出精品的原则，扎实开展地下管线管理、12345政务服务便民热线、优化营商环境、机动车停车管理等4个条例的预备调研。聚焦黄河流域生态保护和高质量发展，积极参与沿黄九市协同立法，审议通过《菏泽市黄河水资源节约集约利用促进条例》，以法治之力拧紧黄河 “水龙头”，蹚出黄河水资源集约高效利用的菏泽路径。聚焦护航儿童健康成长，率先制定《菏泽市儿童友好城市建设促进条例》，这是全国首部儿童友好城市建设方面的地方性法规，助推我市成功入选国家第一批儿童友好城市建设试点。聚焦引领旅游业健康发展，量身定制具有鲜明地方特色的《菏泽市旅游促进条例》，赋能文化旅游强市建设驶入快车道。

坚决维护法制统一。加强规范性文件备案审查能力建设，实现市县人大常委会备案审查信息平台、听取审议备案审查工作报告、“一府一委两院”规范性文件报备“三个全覆盖”。完善审查建议受理反馈机制，审查规范性文件41件。健全常态化清理机制，对涉及民法典、行政处罚法等内容的40件行政规范性文件专项清理，对出台的15部地方性法规全面清理，有力维护了法制的严肃性和权威性。

三是增强监督实效，在助推经济社会发展上尽职尽责。坚持围绕中心、服务大局，聚焦市委“四个突破”部署，刚柔并济打好监督“组合拳”，以高质量监督助推高质量发展。

紧扣“重点产业突破”强化监督。围绕统筹疫情防控和经济社会发展，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况、生物医药产业发展情况等报告，开展能源结构调整、房地产业发展等专题调研，助推夯实产业发展根基。围绕创新驱动战略实施，听取审议高新技术产业发展情况报告，开展数字强市建设、新旧动能转换等专题调研，力促科技创新能力加快提升、数字经济加速赋能。围绕保障财政安全高效运行，听取审议预算执行情况报告，审查批准年度决算和两次预算调整报告，跟踪监督审计查出问题的整改落实，督促提升财政资金使用效益。

紧扣“乡村振兴突破”强化监督。围绕落实中央坚决守住粮食安全底线的战略部署，组织种子“一法一条例”执法检查，开展种质资源保护和育种创新情况调研，督促加大对种源企业扶持力度，提高种业自主研发能力。围绕促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，开展牡丹产业发展情况、农田水利设施建设情况、黄河滩区生态农业发展情况等专题调研，引导发挥特色资源优势，加大政策供给，努力绘就乡村新画卷。

紧扣“城市功能突破”强化监督。围绕拓展畅通城市空间，开展交通重点项目建设情况视察，到牡丹机场、高铁东站、长江路快速通道等项目建设现场实地察看，提出科学规划配套设施、畅通城市微循环、增强辐射带动效应等意见建议26条，督促加快构建综合立体交通体系，铺就支撑高质量发展的快车道。围绕环境品质提升，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展环保法执法检查，督促严格落实生态环保责任，努力让菏泽的天更蓝、地更绿、水更清。围绕守牢民生底线，听取审议老年人权益保障情况报告，开展学前教育条例实施情况专题调研，组织残疾人保障“一法一办法”执法检查，并就热点难点堵点问题开展专题询问，督促加快补齐民生短板，进一步擦亮人民群众幸福成色。

紧扣“营商环境突破”强化监督。围绕护航经济社会高质量发展，听取审议营商环境发展情况、国有资产管理情况报告，开展民族工作情况、台胞投资保护“一法一条例”实施情况调研。围绕打造良好法治营商环境，按照省人大要求，市县人大上下联动，听取审议法院、检察院、公安局、司法局关于“巩固政法队伍教育整顿成果，强化队伍建设，确保严格执法公正司法”情况的报告，开展《山东省公共法律服务条例》实施情况调研，推动执法司法部门进一步转变职能，释放改革红利，加快打造更便利的政务环境、更透明的市场环境、更公正的法治环境。

四是强化服务保障，在发挥代表主体作用上用心用力。坚持依靠代表、服务代表，搭建平台、创新机制，支持激励代表在依法履职中提升新能力、实现新作为、展现新担当。

提高服务保障代表水平。坚持初任培训与专题培训、线上培训与线下培训、集中学习与交流研讨相结合，全市人大系统累计举办各类培训班10期，培训各级代表3200余人次。在市电视台开办《代表风采录》专栏，宣传代表15位，生动展现各级代表的感人事迹，激发了代表履职热情。推进常委会组成人员联系代表、代表联系群众规范化常态化，常委会组成人员直接联系基层一线代表259名，收集代表意见建议176条。推进国家机关向代表通报工作情况常态化，增强同代表沟通交流的及时性、便捷性，拓宽了代表知情知政渠道。

深化代表履职平台建设。按照便于组织和方便活动的原则，组建市级代表小组46个，县级代表小组184个，乡级代表小组766个，专业代表小组17个，全部达到“六有”标准。创新“建管用”三位一体模式，召开现场会实地指导、示范推进，组建代表中心联络站167处、村居联络站354处、家庭联络点536处，推动联络站点进村庄、进社区、进单位、进家庭，实现线上线下有机融合，形成常态化、全天候的社情民意汇聚渠道，打通了联系群众的“最后一百米”。

增强议案建议办理实效。坚持办理过程与办理结果并重，常委会领导重点督办、专门委员会对口督办、代表工作机构常态督办、代表参与督办、承办单位内部督办的大督办格局进一步完善。探索实行发函督办机制，针对部分代表、常委会委员反映的具体问题，参照代表意见建议办理办法及时发函催办，推动群众关心关注的问题尽快解决。开展代表建议办理回头看和满意度测评，让代表呼声有回应、群众期盼有着落。市二十届人大一次会议交办的5件议案和210件建议全部审议答复完毕，代表满意率、问题解决率分别达到95%和91%。

广泛开展代表专题活动。丰富代表履职形式，组织各级代表开展集中视察、专题调研活动22次。扩大代表对常委会工作的参与，邀请代表参加执法检查、视察、专题调研、建议督办等活动127人次。及时号召代表投身疫情防控，第一时间发出倡议书，各级代表积极响应、挺身而出，或奋战抗疫一线，或积极捐款捐物，共有2576名代表捐赠款物价值3700余万元，以实际行动诠释了“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺。

五是持续强基固本，在提升履职能力水平上见行见效。坚持高点定位、守正创新，从严从实抓好自身建设，实现了人大工作标准提高、运转提速、效能提升。

以组织建设为根基，提高履职效能。全面加强党组自身建设，深入推进模范机关和“红旗高扬”党支部创建，层层压实全面从严治党政治责任，切实发挥了党组把方向、管大局、保落实的领导作用。优化调整常委会组成人员年龄、专业和知识结构，专职组成人员占比进一步提高。强化专门委员会履职保障，配齐配强专业力量，提升了人大工作整体效能。县区人大常委会主任、乡镇人大主席全部实现专职配备，为全市人大高效履职提供了组织保证。

以制度建设为保障，规范运行机制。开展常委会及机关制度“立改废释”工作，积极推进制度创新、流程再造，制定出台常委会组成人员联系代表办法、加强代表联络站规范化建设的指导意见等制度8项，修订完善常委会党组工作规则、加强与“一府一委两院”工作联系办法等制度21项，为常委会及机关工作有序开展、提质增效奠定了坚实基础、提供了有力保证。

以智慧建设为支撑，强化数字赋能。坚持高起点规划、高标准设计、高水平建设，聚焦人大核心业务，制定“智慧人大”建设方案。按照“大场景、小切口”要求，突出实际、实用、实效原则，推动代表履职网络平台、备案审查综合信息平台、预算联网监督系统、会议电子阅文表决系统等智慧化升级，启动网上代表联络站、常委会新会议系统等应用场景的开发，促进了人大履职水平提升。

以作风建设为抓手，激发干事热情。大力弘扬“严真细实快”工作作风，深入贯彻落实市委“四学四转四提高”活动部署，创新开展“五比五看、五争五创”大竞赛，营造比学赶超的浓厚氛围。市县人大机关干部踊跃参加“步行全城、丈量文明”“我为群众办实事”等活动；机关派驻“第一书记”、基层党建工作队，扎实开展帮扶工作，协调筹集资金896万元，帮助群众解决生产生活难题650余件。立法、监督、宣传、调研等14项重点工作位居全省人大系统先进行列，省级以上媒体宣传推介我市人大工作经验做法20余次，荣获“中国梦·新时代·新征程”理论类宣讲省市第一名，人大机关继续保持全省人大宣传工作先进单位、全国文明单位等荣誉称号。

以系统建设为常态，汇聚整体合力。主动与省人大联系沟通，及时请示汇报重点工作23次，承接并高质量完成省人大理论研究课题2项，配合来菏开展执法检查、视察、调研活动7次，开展省市县三级联动活动15次。加强对县乡人大工作的支持和指导，深入县区调研76次，邀请县区人大负责同志列席会议、参加活动70余人次，形成了全市人大系统协同联动、和谐共进的良好格局。

二、提高站位、深学笃行，奋力开拓人大工作新境界

一要把坚持党的全面领导作为人大工作的根本政治方向。党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势。常委会将进一步提高政治站位，牢记政治属性，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉依靠和服从市委领导，严格执行请示报告制度，切实把党的领导贯彻于人大履职全过程各方面。紧扣市委决策部署，及时作出决议决定，依法保障重大事项、重要工作有效落实。坚持党管干部与人大依法任免相统一，依法依规做好选举任免工作，确保市委人事安排顺利实现。

二要把保障人民当家作主作为人大工作的根本奋斗目标。人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，必须始终坚持人民主体地位，全面贯彻以人民为中心的发展思想，用制度体系保障人民群众当家作主。常委会将牢记江山就是人民、人民就是江山，切实把维护人民群众根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，支持和保证人民群众通过人民代表大会行使国家权力，努力让每一项立法、每一次监督、每一个决定都体现群众意志、维护群众利益、增进群众福祉。

三要把发展全过程人民民主作为人大工作的根本实践原则。人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。常委会将持续推进全过程人民民主建设，使人大工作真正成为汇聚民意民智、实现惠民利民的过程。要拓宽民意表达途径、完善表达平台，不断扩大公民有序政治参与，保障人民群众依法享有知情权、参与权、表达权、监督权。要更加密切同代表和群众的联系，广泛凝聚共识、积极回应关切，以解决问题的实际成效充分彰显全过程人民民主的显著优势。

四要把全面依法治国要求作为人大工作的根本履职遵循。全面依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。新时代人大工作，必须坚持全面依法治国这一基本方略，扛牢民主法治建设的职责使命。常委会将进一步强化法治思维，履行法定职权，力做全面依法治国的坚定拥护者、有力推动者、忠实践行者。坚持科学立法、民主立法、依法立法，以良法保善治促发展。发挥执法检查法律巡视“利剑”作用，保障法律法规有效贯彻实施。创新监督形式，增强监督刚性，促进依法行政、依法监察、公正司法。弘扬宪法精神，加强法治宣传教育，推动形成尊法学法守法用法的浓厚社会氛围。

五要把全面打造“四个机关”作为人大工作的根本职责定位。“四个机关”建设，既是习近平总书记对加强和改进新时代人大工作提出的新方向、新定位，也是各级人大及其常委会加强自身建设的新目标、新举措。常委会将进一步增强行动自觉，以政治建设为统领，统筹推进政治、组织、作风、纪律、制度各项建设，全面提高人大工作制度化、规范化、科学化水平，努力打造让党放心、人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

三、踔厉奋发、勇毅前行，努力实现明年工作新突破

（一）聚焦政治引领，着力强化理论武装。严格落实党组“第一议题”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟核心要义、精神实质，做到学思用贯通、知信行合一。自觉把党的领导贯彻人大工作始终，紧紧围绕市委决策部署依法履职、谋划开展工作，切实做到党委有部署、人大有行动。坚决扛牢管党治党政治责任，推动全面从严治党向纵深发展。严格执行民主集中制，提高常委会工作制度化规范化水平。全面贯彻落实中央和省市委人大工作会议精神，推动人大工作与时俱进、创新发展。

（二）聚焦“小快灵”，着力提高立法质量。一是积极创新立法机制。健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，加强立法工作统筹协调，增强立法工作合力。充分发挥地方立法研究服务基地、立法咨询员的作用，邀请专家学者深度参与立法，不断提高立法专业化水平。建立基层立法联系点，推动民主立法触角向基层延伸。完善立法协商机制，扩大代表和公民参与立法的广度和深度，让开门立法融入更多“民意底色”。二是加强有效制度供给。坚持立法决策与改革发展决策相衔接，发挥“小切口”立法的“小快灵”优势，加强创制性立法，制定出台《菏泽市优化营商环境条例》《菏泽市地下管线管理条例》，做好12345政务服务便民热线、机动车停车管理等立法项目预备调研，扎实推进区域协同立法，为我市改革发展提供更多法治保障。三是加强法律法规实施。采取“专题调研+执法检查+专题询问”等综合监督方式，对已颁布法规贯彻实施情况“分类打包”监督，推动所立之法落地见效。坚持立法与普法并重，全方位多形式开展法治宣传教育，用心用情讲好新时代菏泽“立法故事”。健全备案审查和法规清理衔接联动机制，加强地方性法规“全生命周期”管理，统筹推进“立改废释”，切实维护法律权威和实施效果。

（三）聚焦中心大局，着力增强监督实效。常委会将盯紧重点领域、难点问题，综合用好监督方式，实行正确监督、有效监督、依法监督。一是突出监督重点。围绕助推经济发展提质增效，听取审议计划、预决算、审计、国有资产管理、“十四五”规划中期评估情况报告，专题调研电子商务产业发展、返乡创业等情况。围绕增强民生福祉，听取审议环境保护、基层医疗卫生事业发展情况报告，开展物业管理“两条例”、安全生产“一法一条例”执法检查，专题调研监察机关整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况。围绕落实黄河国家战略重点任务，听取审议城乡规划实施情况报告，开展乡村振兴“一法一条例”执法检查，专题调研现代水网建设情况。围绕促进司法公正，听取审议审判执行、未成年人检察等报告。二是创新监督方式。统筹运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题调研、专题询问等监督方式，探索多种监督形式交叉结合、接力推进的综合监督模式，打好监督“组合拳”，释放人大监督叠加效应。创新预算和国资联网监督工作机制，加强对预算执行和国有资产管理情况的日常动态监督。打造数字化监督平台，逐步建立对“一府一委两院”开展依法履职评价机制，探索形成“事前介入、事中监督、事后测评”的闭环监督新模式。规范专题询问程序和组织方式，提升专题询问质效。三是提高监督实效。实行办结销号制，对监督事项进行细化分解，列出督办清单，建立工作台账，逐项跟踪督办，直至办结销号。完善监督事项“三次表决制”，强化跟踪问效，对表决结果为不满意的，依法启动质询、特定问题调查等刚性监督程序，真正让人大监督“长出牙齿”、发挥实效。

（四）聚焦主体地位，着力发挥代表作用。人大代表是人民代表大会的主体，是人大工作的坚实依靠。常委会将完善代表工作机制、拓展活动内涵，保障代表依法履职。一是加强代表履职服务保障。强化代表履职培训，着力提升代表履职能力。用好《代表风采录》宣传阵地，讲好代表履职故事，激发代表履职热情。规范闭会期间代表履职活动，组织代表参加执法检查、专题询问、视察调研、列席人大有关会议，畅通代表知情知政渠道。完善代表履职管理办法，健全代表履职评价体系，激励代表积极履职、依法行权，自觉接受人民群众监督。二是健全汇集民意平台载体。深化拓展“双联系”的广度和深度，进一步夯实人大工作民意基础。规范代表网上联络站建设，畅通代表“线上线下”联系渠道。完善民意征集、论证听证、公民旁听等工作方式，拓宽利益诉求表达途径，推动解决群众“急难愁盼”问题。三是提高代表建议办理实效。健全代表议案建议提出、办理、答复、评价、公开等全过程管理机制，加大代表议案建议督办力度，开展优秀代表建议、优秀承办单位评选，推动代表议案建议办理由“工作答复型”向“建议落实型”转变、由“注重满意率”向“追求解决率”转变。

（五）聚焦一流机关，着力提升履职效能。常委会将主动适应新时代新任务，持续加强自身建设，全面提高履职本领和服务水平。完善常委会会议和主任会议议事规则，健全与“一府一委两院”及时沟通机制，提高常委会履职行权系统化、制度化、规范化水平。高标准推进“智慧人大”建设，建好用好代表履职、预算联网监督、备案审查等信息化平台，推动机关干部自觉养成“线上办公”“掌上办公”的工作习惯，以数字赋能推动人大工作加速运转、效能提升。坚持高点定位、对标一流，深入开展创先争优活动，引领人大干部活力迸发、竞相作为，打造更多菏泽人大品牌。大力倡树“严真细实快”作风，深化开展“四学四转四提高”活动和“五比五看、五争五创”大竞赛，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍，推动人大各项工作提速提质提效。牢固树立“一盘棋”思想，积极同上级人大联系对接，争取最大支持；加强对县乡人大工作的指导，经常性制度化开展履职联动，推动全市人大系统高效协同、合力并进。